2025: SOLAMENTE SEIS C.C.A.A. APRUEBAN EL DICTAMEN: CRECE EL NÚMERO DE PERSONAS ATENDIDAS, PERO SE CONSOLIDA UN SISTEMA LOW COST
13.506,6 millones de euros en inversión del Sistema de la Dependencia, la cifra más alta hasta la fecha, a pesar de la paralización del incremento de financiación estatal. Esta cifra supone un 0,8% del PIB, la mitad de lo que dedican de media los países de la UE.
258.167 personas están a la espera de ser atendidas, en las distintas fases del procedimiento. Al ritmo del último año se tardarían más de 10 años en alcanzar la plena atención.
32.704 personas fallecieron en 2025 esperando ser valoradas o atendidas. Cada 16 minutos fallece una persona en las listas de espera de la dependencia.
El tiempo medio de resolución en España fue de 341 días, siete más que el año anterior.
Se mantienen las desigualdades entre territorios. Castilla-La Mancha y Castilla y León alcanzan en la Escala del Observatorio la mayor puntuación (8,25 y 7,5 respectivamente). Extremadura (2,25) y Ceuta y Melilla (2,5) las que menos.
1.784.369 personas tienen reconocida su situación de dependencia al finalizar 2025. En este año han aumentado en 158.618 el número de personas atendidas.
En 2024 el Gobierno de España paralizó el incremento de los 600 millones de euros ex novo que el Plan de Choque había impulsado en los 3 años anteriores (2021/2023). Una merma importante en la financiación del Sistema, que se ha visto reflejada no tanto en su extensión en número de personas beneficiarias, que ha seguido una tendencia creciente, sino más bien en la limitación de sus prestaciones y servicios.
Incremento del gasto
A pesar de que no se aumentó el presupuesto estatal para el nivel acordado de la dependencia, en 2025 se produjo un incremento del gasto de 159 millones de euros, por la obligación del Ministerio de soportar el nivel mínimo de financiación al haberse incrementado el número de personas atendidas, a los que se añaden los 121 millones de euros por la que se distribuye entre las comunidades autónomas el suplemento de crédito para la financiación del nivel acordado de dependencia establecido en el Real Decreto-ley 11/2025, de 21 de octubre (Ley ELA). También se tuvieron que suplementar 96 millones de euros para cuotas de Seguridad Social de cuidadoras no profesionales.
Así, en 2025 se alcanza un máximo de inversión en el Sistema, con 13.506,6 millones de euros, que representa el 0,8% del PIB, la mitad de lo que dedican de media los países de la UE.
Tendencia creciente en el alcance poblacional del Sistema
Con este presupuesto, el Sistema ha mantenido la tendencia creciente en cuanto a su alcance en 2025:
158.618 personas atendidas más | 147.612 personas más tienen reconocida su situación de dependencia | 160.667 solicitudes más | 179.286 resoluciones de grado más
Sin embargo:
Aumenta muy levemente la recuperación de generación de empleo de 39,3 a 39,8 empleos generados por cada millón de euros de inversión pública en el Sistema.
– Disminuye la tasa de retornos al Estado a través del impuesto de sociedades, cuotas a la Seguridad Social, IRPF, etc. del 40,1% al 39,2%, la más baja en los últimos cinco años.
En ambos casos debido al aumento en casi un 16% de las prestaciones económicas de cuidadoras familiares frente a los servicios profesionales.
Al ritmo actual harán falta más de 10 años para acabar con las listas de espera
La burocracia y el escaso desarrollo del Sistema en tres Comunidades Autónomas han impedido cumplir el objetivo del Plan de Choque del Ministerio de Derechos Sociales: hay 6.461personas más en el limbo de la dependencia. Al ritmo del último año, se tardarían diez años en lograr la plena atención.
Finaliza 2025 con 258.167 personas a la espera de un procedimiento (12.158 menos que a comienzo del año): 148.907 personas con derecho reconocido en espera de atención, 6.441 más que el año anterior. A ellas hay que añadir 109.260 personas pendientes de valoración, 18.619 menos que hace un año.
El tiempo medio registrado desde la solicitud hasta la resolución del expediente fue de 341 días en 2025, siete más que el año anterior.
Mientras tanto se mantiene el ritmo de fallecimientos en las listas de espera. Entre diciembre de 2024 y diciembre de 2025 fallecieron 32.704 personas en la lista de espera de la dependencia: 17.994 personas pendientes de resolución de grado de dependencia y 14.710 sin haber podido ejercer sus derechos, aun teniendo reconocida su situación de dependencia. No fallecieron por esa causa, pero sí lo hicieron con la expectativa incumplida de ejercer sus derechos y recibir atenciones. Hay que recordar que cada 16 minutos en España fallece una persona en el laberinto burocrático de la Ley.
Más de 4 Millones de personas han recibido atenciones del Sistema de Atención de la Dependencia en estos 19 años, mientras que 900.000 personas han fallecido en las listas de espera.
Se consolida un Sistema de bajo coste
Los procedimientos burocráticos y las escasas cuantías de las prestaciones, junto con la baja intensidad de los servicios y la imposibilidad de compatibilidad, hacen un Sistema low cost que es poco eficaz para atender las necesidades de las personas en situación de dependencia. A lo que hay que añadir la deficiente financiación y las desigualdades territoriales en su desarrollo.
Ni siquiera el importante incremento de financiación que recibió el Sistema entre los años 2021 a 2023, con el Plan de Choque, ha logrado impedir que el Sistema se desarrolle con un modelo low cost, con prestaciones y servicios de muy baja intensidad o cuantía, que no responden a las necesidades de las personas en situación de dependencia. Un ejemplo palmario y vergonzoso de esta conclusión es el servicio de teleasistencia: En España hay 66.246 personas beneficiarias del Sistema de la Dependencia que reciben como prestación única la Teleasistencia, 273 más que en 2024: cuatro de cada diez de estos casos (41%) se producen en la Comunidad de Madrid (27.137).
Por otra parte, el 44,6% de las personas beneficiarias del Sistema son atendidas con la Prestación de cuidadoras Familiares, cuando esta prestación tiene un importe medio mensual de 264,55 euros (percibidas actualmente por 735.889 personas). Por grados, estas cuantías son, de promedio: 172,6€/mes para Grado I; 277,7€/mes para Grado II y 385,1€/mes para Grado III.
Recientemente se ha aprobado un Proyecto de reforma de la Ley, sin incremento presupuestario y cuando todavía no se han cumplido los contenidos de la actual norma. Hay aspectos positivos en el proyecto de reforma, pero sería necesario aumentar en 1.000 millones de euros para dependencia en los próximos PGE para que estas “buenas intenciones” sean realidad, exigiendo a las Comunidades Autónomas agilizar procedimientos que reduzcan la lista de espera e incrementar las cuantías de las prestaciones y las intensidades de los servicios, además de permitir compatibilidades.
La escala del XXV Dictamen pdf
El análisis en el territorio. Estudio por CCAA. pdf
Para más información: José Manuel Ramírez Navarro. Presidente de la Asociación de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales. E-mail: directoressociales@hotmail.com Álvaro Revilla Castro. Coordinador de Estudios de Asociación de Directoras y
Gerentes de Servicios Sociales.